En medio del cambiante panorama económico y político mundial, y mientras que la vida económica y social de la mayoría de los países se ha visto afectada por la pandemia provocada por la irrupción del nuevo coronavirus, Vietnam ha persistido en implementar las importantes políticas sobre la integración económica internacional estipuladas por la Resolución N.º 06-NQ/TW de 5 de noviembre de 2016, del 4.° Pleno del 12.° Comité Central del Partido sobre “la implementación efectiva del proceso de integración económica y el firme mantenimiento de la estabilidad sociopolítica, a medida que Vietnam suscribe acuerdos de libre comercio de nueva generación a fin de que el interés nacional prevalezca supremo”.
Mediante una colaboración activa y proactiva, Vietnam está expandiendo constantemente las relaciones económicas internacionales y las asociaciones estratégicas con las principales economías del mundo. Esto no solo ayuda a fortalecer los vínculos exteriores, ensanchar las redes globales de socios y promover el intercambio cultural y la amistad, sino que también permite el desarrollo socioeconómico. Desde julio de 2021, Vietnam ha concluido quince acuerdos de libre comercio (TLC), lo que abre oportunidades para que las empresas amplíen los mercados y se conecten a cadenas de valor y redes de producción globales. Cabe destacar el hecho de que Vietnam es uno de los pocos países de la región Asia-Pacífico que ha suscrito los tres TLC de nueva generación, de los cuales, tanto el Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) finalizó las negociaciones cuando Vietnam era el presidente del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), así como la reciente firma de la Asociación Económica Integral Regional (RCEP), han demostrado los esfuerzos y la determinación del Partido y el Estado de Vietnam en reformar las estructuras económicas del país para participar más profundamente en las cadenas de valor regionales y globales.
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| Los acuerdos de libre comercio firmados desempeñan un papel crucial en la atracción de inversiones internacionales de los signatarios de TLC con Vietnam (En la foto: Producción de componentes electrónicos en la compañía Youngbag ViNa, parque industrial Binh Xuyen, provincia norteña de Vinh Phuc). (Fuente: VNA) |
Logros
En cuanto a la exportación de bienes, los TLC promueven el crecimiento de las exportaciones e importaciones. Según las estadísticas emitidas por el Departamento General de Aduanas de Vietnam, la facturación total de las importaciones y exportaciones de Vietnam superó los 545 000 millones de dólares en 2020. Solo los dos primeros trimestres de 2021 registraron una facturación de más de 10 000 millones de dólares en 5 artículos de exportación y más de 1000 millones de dólares en 25 artículos.
La firma e implementación de los TLC, con socios como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), China, Corea del Sur, Japón, India, Australia o Nueva Zelanda, ha incrementado las exportaciones de Vietnam a estos mercados. En comparación con el primer año de su integración en el Área de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA) en 1996, el volumen de negocios de las exportaciones vietnamitas a los países de la ASEAN aumentó más de 9 veces (de 5900 millones de dólares en 1996 a más de 53 000 millones de dólares en 2020). De manera similar, el volumen de negocios de las exportaciones de Vietnam al mercado FTA de la ASEAN también logró una tasa de crecimiento más alta en comparación con la registrada antes de que entrara en vigor este acuerdo, en el que las exportaciones de Vietnam a China alcanzaron la tasa más alta (15 veces más alta) en 15 años, seguido por Corea (un aumento de 6 veces), India (un aumento de 5,2 veces) o Japón (un aumento de 3 veces).
En relación a la Unión Europea (UE), después de 11 meses desde que entró en vigor el EVFTA (acuerdo de libre comercio entre el bloque continental y Vietnam), desde principios de agosto de 2020 hasta finales de junio de 2021, el volumen de negocios de exportación de Vietnam al mercado de la UE alcanzó los 35 000 millones de dólares (un 11,4 % más que el mismo período del año anterior). En particular, en la primera mitad de 2021, el volumen de negocios del comercio bidireccional entre Vietnam y la UE alcanzó los 27 670 millones de dólares (un 18,4 % más que en el mismo período de 2020), siendo obvio que, en estos momentos y entre los países de la ASEAN, Vietnam se ha convertido en el mayor exportador a la UE. En particular, los productos agrícolas, forestales y pesqueros cumplen cada vez mejor las normas y estándares técnicos del mercado de la UE y además, muchos artículos industriales han experimentado una tasa de crecimiento de sus exportaciones al mercado de la UE en los 11 meses posteriores a la entrada en vigor el EVFTA.
Para los países miembros del CPTPP, luego de dos años de su entrada en vigencia, en 2020, la facturación de exportaciones a los dos países que han ratificado el acuerdo en las Américas (Canadá y México) ha crecido en un 45 y un 41 % respectivamente sobre el mismo período en 2018. Así, a pesar de las dificultades causadas por la pandemia, en los primeros 6 meses de 2021, el volumen de negocios de exportación a los socios del CPTPP de Vietnam en las Américas obtuvo un crecimiento positivo, teniendo como resultado que la facturación total del comercio bidireccional alcanzó los 6320 millones de dólares (un 35,7% más que en el mismo período de 2020), de los cuales, las exportaciones de Vietnam a estos países fueron de 5480 millones de dólares (un 46,8 % más), las importaciones alcanzaron los 833,3 millones de dólares (descenso del 9,2 %).
Además, en los primeros 6 meses de 2021, después de la entrada en vigor del TLC entre el Reino Unido y Vietnam (UKVFTA), la facturación total de las importaciones y exportaciones alcanzó los 3290 millones de dólares (un 28 % más que en el mismo período de 2020), con muchos artículos que registraron un mayor crecimiento en las exportaciones al Reino Unido en los 6 meses posteriores a la entrada en vigor del UKVFTA.
Con algunos socios de la Unión Económica Euroasiática (EAEU), las exportaciones en la primera mitad de 2021 también aumentaron un 14,9 % con respecto al mismo período de 2020, de las cuales las exportaciones de Vietnam se estimaron en 1660 millones de dólares (un 31,3 % más). Además, las importaciones de los países de la UEEA alcanzaron más de 1000 millones de dólares (un 4,5% menos) en comparación con el mismo período de 2020.
Por lo tanto, aunque el brote de COVID-19 perjudicó las actividades comerciales mundiales y limitó el acceso a los mercados tradicionales de los productos vietnamitas, las exportaciones del país tuvieron un crecimiento positivo, ya que las empresas aprovecharon la oportunidad para impulsar las exportaciones a mercados alternativos, especialmente a los mercados de libre comercio. Esto demuestra que la promoción de negociaciones y la conclusión de los TLC han ayudado a diversificar los mercados de exportación, reduciendo la dependencia del país de un mercado único.
En particular, con los TLC de nueva generación, aun considerando que los requisitos son muy altos y estrictos, los beneficios obtenidos son sin embargo más altos que los TLC de vieja generación que Vietnam habia firmado antes. La implementación oportuna y drástica de los TLC por parte de los ministerios y sectores desde los primeros días también ha contribuido a mitigar las dificultades sufridas por parte de todos los actores económicos, muy golpeados por la pandemia.
En términos de atracción de capital de inversión, los TLC juegan un importante papel en la atracción de inversiones a través de estos a Vietnam. Entre 139 países y territorios con proyectos de inversión efectivos en Vietnam, los signatarios de TLC con Vietnam ocupan los primeros lugares, como Corea del Sur (que ocupa el primer lugar) con un capital registrado total de más de 70 600 millones de dólares (que representan el 18,4 % del capital total); Japón (en segundo lugar) con casi 60 000 millones de dólares (que representan el 15,7 % del capital total); seguidos de Singapur y China.
En cuanto al impacto por sector de actividad, para el sector industrial, los TLC permiten cambios en la estructura de las exportaciones en una dirección positiva, ya que aumenta la exportación de productos alimenticios procesados, reduciéndose la proporción de productos crudos y semielaborados; aumenta la proporción de productos procesados, disminuyendo la proporción de productos agrícolas, forestales y pesqueros; aumenta la proporción del sector de IED y el sector privado, y aminora la proporción de las exportaciones del sector económico estatal. Con estas premisas, la estructura de las exportaciones continuó mejorando, tal y como se describe en la Estrategia de Importación y Exportación para el período 2011-2020, con una visión a 2030, con un aumento en la proporción de productos provenientes de procesos de fabricación (del 82,9 % en 2018 al 84,3 % en 2019).
Para otros sectores, como la agricultura, la participación en los TLC contribuye a promover el crecimiento del comercio y a diversificar los mercados y productos de exportación, facilitando el desarrollo de la producción nacional, creando empleos, mejorando los ingresos de los agricultores, introduciendo tecnologías avanzadas, mejorando la productividad, calidad y competitividad de los productos agrícolas, forestales y pesqueros, mejorando el sistema de gestión de las normas técnicas y la seguridad alimentaria, reestructurando la producción nacional, así como aprovechando mejor las ventajas comparativas de los productos agrícolas, forestales y pesqueros.
Respecto a la gobernanza pública, los compromisos estipulados por los TLC, especialmente los de nueva generación, que establecen estándares muy altos de transparencia y conducta ética para la gobernanza pública, permitirán un marco jurídicamente vinculante en la región (sobre política comercial, inversión, propiedad intelectual, comercio electrónico, solución de controversias, etc.) y un entorno de comercio justo.
Algunos desafíos y limitaciones
La explotación de los TLC también ha revelado desafíos y limitaciones que deben superarse.
En primer lugar, el entorno económico y político mundial es inestable e impredecible. La pandemia ha golpeado todos los rincones de las economías globales, regionales y nacionales, cambiando o incluso interrumpiendo las cadenas de suministro globales. El proteccionismo ha aumentado en muchos países, mientras que las instituciones multilaterales, especialmente la Organización Mundial del Comercio (OMC), han enfrentado numerosos obstáculos en los procesos de reforma y gestión. Estos son grandes desafíos que Vietnam enfrenta a medida que el país está profundizando en la integración internacional a nivel global y en la región, cuestiones a las que se las debe dar la debida consideración a la hora de implementar los TLC a fin de garantizar los intereses nacionales.
En segundo lugar, los desafíos provienen de la presión competitiva sobre los productos y negocios nacionales en el mercado doméstico, especialmente en Vietnam. A pesar de las mejoras llevadas a cabo, la competitividad de la economía, las empresas y los productos de Vietnam siguen siendo débiles en comparación con otros países, incluidos los de la región. Hay pocos sectores económicos y negocios líderes que puedan dominar los mercados regionales y globales, y motivar a otras industrias y negocios a crecer. Algunos productos han comenzado a enfrentar desafíos competitivos, la tasa de crecimiento del volumen de negocios de exportación tiende a disminuir u la estructura de exportación no está diversificada. Además, la estructura de las exportaciones sigue siendo pobre, concentrándose en productos agrícolas, acuáticos, textiles y calzado, etc. La mejora de la competitividad de los productos, las empresas y la economía también depende de diferentes factores, como la reforma institucional y administrativa, las políticas económicas, la calidad de los recursos humanos, el nivel de desarrollo tecnológico. Por lo tanto, solo cuando se dé una prioridad particular a estos factores, se mejorará la competitividad. Además, los recursos humanos en muchas empresas vietnamitas no están bien cualificados, lo que reduce la competitividad frente a los rivales internacionales.
En tercer lugar, aunque la gobernanza pública y empresarial ha progresado, en realidad no ha cumplido los requisitos prácticos en la nueva situación. En medio de un mundo que cambia rápidamente, las autoridades públicas y las empresas aún se confunden al hacer predicciones, lo que provoca ineficiencia en el proceso de implementación de las políticas y tareas establecidas por el Partido y el Estado.
En cuarto lugar, la falta de coherencia entre sectores ha resultado en una mala coordinación entre ministerios, sucursales, agencias centrales, empresas y localidades. Muchos problemas que han surgido en el curso de la colaboración interdisciplinaria no se han abordado con prontitud, especialmente en el aumento de la eficiencia de las inversiones, la mejora de la competitividad y el desarrollo sincrónico de los factores de la economía de mercado. No se puede olvidar que la integración económica internacional en sí misma es una cuestión interdisciplinaria. Sin embargo, los contenidos de la integración económica internacional y los TLC aún se implementan por separado por ministerios, sectores y localidades, lo que genera desajustes entre ellos.
En quinto lugar, los TLC en curso presentan innumerables desafíos que enfrentar. Se observa que las empresas de IED aprovechan al máximo los beneficios comerciales preferenciales mejor que las nacionales y las grandes empresas aprovechan las oportunidades que ofrecen los TLC mejor que las pequeñas y medianas empresas.
En sexto lugar, la capacidad de identificar, evaluar y hacer predicciones precisas para abordar con prontitud los problemas que surjan durante la implementación de los TLC aún es débil. El sistema de alerta temprana en los campos en los que Vietnam se ha integrado en la economía mundial no es realmente efectivo.
En séptimo lugar, durante el proceso de desarrollo, se conforman cuellos de botella en instituciones, infraestructuras o recursos humanos, entre otros, que dificultan el crecimiento nacional. Muchos compromisos nuevos en materia laboral (sindicatos, medio ambiente, empresas estatales, contratación pública, inversiones, etc.) requieren nuevas instituciones de gestión adecuadas. Sin buenos preparativos nacionales, incluida la construcción de nuevas instituciones de gestión que sean coherentes desde el nivel central hasta el local, es difícil asegurar una explotación integral y eficaz de los TLC.
Principales soluciones de cara al futuro
Los resultados alcanzados en el proceso de integración internacional en el pasado son sólo el primer paso. Es obvio que la competitividad de la economía y las industrias nacionales deben mejorar considerablemente en el futuro próximo, siendo un desafío para las empresas locales sobrevivir a la competencia nacional e internacional. Por lo tanto, para obtener beneficios de los TLC, expandir y diversificar los mercados de exportación, es esencial enfocarse en las siguientes soluciones:
En primer lugar, es crucial formular una nueva estrategia de integración económica a través de los TLC para el período actual; además de centrarse en la ejecución de manera efectiva los TLC a los que se ha sumado Vietnam, especialmente los de nueva generación de cara mejorar la balanza comercial, estabilizar el mercado a largo plazo y mejorar el desempeño económico del país.
En segundo lugar, para los mercados sin TLC, es importante seleccionar y limitar el acceso a socios cuya estructura de productos compita directamente con los productos vietnamitas. En medio de una impredecible pandemia que perturba la cadena de suministro regional y la economía mundial, es necesario considerar expandir los mercados de exportación con socios potenciales y de gran escala que ofrezcan una estructura complementaria de productos y no compitan directamente con los productos nacionales, diversificando los destinos de las exportaciones y reduciendo la dependencia de determinados mercados.
En tercer lugar, se debe prestar la debida atención al desarrollo y la mejora del sistema legal y las políticas para implementar plenamente los compromisos adquiridos con la integración económica internacional y de acuerdo con la hoja de ruta establecida. Al enmendar y complementar el marco jurídico actual, es necesario garantizar la uniformidad y la eficiencia, manteniendo un entorno comercial y de inversión estable que no perjudique los intereses de inversores nuevos y existentes.
En cuarto lugar, es necesario promover la comunicación sobre los compromisos de los TLC suscritos por Vietnam en cada campo e industria específicos, para que las empresas puedan comprender las regulaciones propias relacionadas con sus campos en los mercados de los países socios del TLC.
En quinto lugar, debe haber una estrecha coordinación desde el nivel central hasta el local, para reformar y simplificar los procedimientos administrativos y perfeccionar las ventanillas única para la reforma del procedimiento de concesión de las licencias comerciales en favor de los inversores nacionales y extranjeros, acortando así el tiempo en la concesión de licencias y reduciendo los costos administrativos, trámites de importación y exportación, despacho de aduanas, etc., creando condiciones favorables para la inversión y los negocios, así como para las exportaciones y las importaciones.
Sexto, los ministerios y sectores deben mantener constantes consultas con la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) para una mejor comprensión de las dificultades y recomendaciones de las empresas. Es importante también trabajar de la mano con las empresas para, encontrar medidas efectivas destinadas a resolver los problemas que se presenten; apoyarlas en el proceso de integración y cumplimiento de los compromisos de integración económica internacional; escuchar sus opiniones y comentarios sobre la formulación de políticas y los obstáculos durante la integración económica internacional y en el proceso de negociación e implementación de los TLC; alentarlas y apoyarlas,a empresas e individuos, a realizar investigaciones, transferir e innovar tecnologías para mejorar la competitividad de empresas y productos, y promover la cooperación internacional en el campo de la innovación, posibilitando así la innovación tecnológica nacional.
Séptimo, es necesario sensibilizar a la comunidad empresarial sobre la integración económica internacional. Las empresas vietnamitas deben, comprender bien y aprovechar al máximo los beneficios que se obtienen de la integración económica internacional; protegerse en disputas comerciales internacionales a través de una comprensión clara de los requisitos del mercado; construir marcas fuertes; mejorar la reputación y la calidad del producto para cumplir con los requisitos de los mercados de exportación, especialmente las regulaciones de cuarentena estipuladas por los principales y exigentes mercados, así como desarrollar recursos humanos de alta calidad.
Por último, hay que destacar que la implementación efectiva de los TLC es una de las soluciones para concretar los tres avances estratégicos propuestos por el XIII Congreso Nacional del Partido. Todos los compromisos, especialmente los contenidos en los TLC de nueva generación, son consistentes con la política del Partido y el Estado sobre la armonización de las instituciones, asegurando la estabilidad y sincronización de la política y el sistema legal, creando así un mecanismo abierto y flexible para facilitar las actividades comerciales y de inversión, de tal manera que el uso efectivo de las oportunidades de apertura a los mercados ciertamente contribuirá a generar los recursos necesarios para la industrialización y modernización nacional. Por lo tanto, los esfuerzos conjuntos de los ministerios, ramas y localidades para mejorar la implementación efectiva de los TLC en el futuro próximo constituyen el camino ideal para implementar la Resolución del XIII Congreso del Partido.
Nguyen Hong Dien, miembro del Comité Central del Partido y ministro de Industria y Comercio.